原标题：迈向优质旅游时代
海南多举措打造旅游“无死角”服务
 
导游在为游客耐心讲解。 海报集团全媒体中心记者 武威 摄

　　外国游客带着孩子在三亚大东海戏水。 新华社发
　　在海南，旅游业有着举足轻重的地位。而导游和旅行社作为旅游链条中至关重要的一环，其发展影响旅游市场，因此对其监管和约束显得更为重要。
　　海南旅游市场由乱到治，从最初的“零负团费”“低价游”“导游宰客”事件多发，到如今海南旅游市场逐步规范有序，实现优质旅游经历了三十年的历程。随着海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，我们有理由相信，在未来，海南的旅游将更具有活力和特色。

　　导游

　　从混乱到有序管理

　　“导游行业从一开始处在一个没有‘家’或是散漫自由人的状态。”海口市旅行社协会副秘书长孙相涛说道。

　　在海南建省初期，导游市场中有正式导游和临时导游。正式导游是指已考取国家旅游局颁发的正式导游证的从业人员；临时导游则是具有多年导游从业经验但未考取正式导游证书的人员，当时临时导游占总导游人数的绝大多数。到1998年，导游人数突破4000人，而临时导游有效期只有三个月，造成了导游行业鱼龙混杂，滥竽充数，导游队伍素质偏低。

　　导游管理混乱很大一部分原因是缺乏有效管理。近年来，对导游的权益以及准入和退出机制，我省出台了一系列法律法规。2014年，建立导游人员薪酬体系和社保制度首次被写进海南省《政府工作报告》中。2016年，省旅游委印发了《海南省导游管理体制改革实施方案》，正式启动我省导游管理体制改革。

　　近两年的线上导游服务，未来的导游发展更加专业、更加灵活性。在互联网的推动下，为游客提供线上选择导游服务，与电子行程单平台对接互通，导游服务进入“网约”环节。在未来，服务质量以及星级更高的导游，将会更受到市场欢迎，形成良性竞争，高端化和专业化的导游更有市场。

　　旅行社

　　旅游拒绝“二次消费”

　　1956年，从海南第一家旅行社海南华侨旅行服务社成立，到如今在海南省旅游委注册共有389家旅行社，海南旅行社数量和质量都有了飞跃性发展。

　　近几年，海南省政府一直致力于规范整治旅游市场秩序。2002年发布的《海南省人民政府办公厅关于印发海南省整治旅游市场秩序建立合法佣金制工作方案的通知》中规定，旅行社实行“公对公”结算，建立合法合理的佣金制度，解决了“低价运营、高额回扣”的问题。2014年，我省发布《海南省旅行社经营规范》，明确旅行社哪些行为是规范的，哪些是违规的。同时，明确海南旅游拒绝“二次消费”，坚定不移地取缔“零负团费”等违法经营行为。

　　旅游市场不断变化，旅行社仍面临着新的挑战。孙相涛表示，目前，旅行社团队和散客比例不协调，旅行社急需面临转型升级。据悉，目前游客有80%都是散客，只有20%是团队。大部分年轻人已不愿跟团队出游，旅行社接待的游客以中老年为主。但年轻人才是消费的主力，旅行社的发展应更多关注年轻人市场。

　　孙相涛介绍，旅行社的转型首先需要紧跟互联网的发展，积极融入到线上的互联网平台。其次，要丰富旅游产品，旅行社不仅有传统的跟团游还有个性化私人订制产品。此外，还有单定业务，如与航空公司合作订机票以及与旅游网站进行旅游定制合作。

　　旅游市场

　　打造诚信优质服务

　　“比我5年前来海南时好多了，海鲜店的价格更加透明，坑人现象很少见，导游司机服务好多了，现在来海南旅游更放心。”再次来海南旅游的河南游客张女士如是说。

　　近些年来，海南出台相关举措，规范海南旅游市场，完善旅游监管。2016年我省着力构建的“1+3”模式已初具成效。孙相涛表示，在工商、旅游、警察和法庭多部门配合下，旅游监管几乎做到无死角。旅游警察和旅游巡回法庭更是海南首创，旅游巡回办案调解率达100%。

　　今年，海南结合旅游行业实际，加快建立旅游行业信用信息平台，全面推进旅游信用信息公开、共享和应用。海南省旅游和文化广电体育厅相关负责人介绍，海南旅游诚信平台是由海南省旅文厅、省旅游协会和具有第三方征信牌照的企业打造的旅游信用服务平台，是推进旅游信用建设的重要载体，也是在全国率先探索推进动态信用评价的尝试。平台将围绕“诚信海南、优质旅游”理念，为游客、商家提供精准、可信的数据服务，从而提升游客、商家良好的体验感与获得感。

　　“建立海南诚信旅游预订平台，将诚信旅游产品直接推荐给游客选择，是形成海南‘诚信岛’建设的必要措施。”该负责人表示，诚信旅游预订平台的建成将会进一步规范旅游市场秩序，保护游客的合法权益，助力海南旅游健康有序发展。